Debaty sejmoweXI Kadencja

Interpelacja w sprawie projektu ustawy dotyczącej utworzenia okręgowych inspektorów nadzoru budowlanego w miejsce powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego

   Szanowny Panie Ministrze! Projekt ustawy o zmianie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane oraz ustawy o administracji rządowej w województwie zakłada likwidację powiatowych inspektoratów budowlanych i utworzenie w ich miejsce tzw. okręgowych inspektorów nadzoru budowlanego ze ściśle określonymi siedzibami w poszczególnych województwach.    W ocenie skutków regulacji wejścia w życie ustawy dość jasno zostają podkreślone oszczędności, jednakże podliczając kolejne kwoty, jakie za sobą poniesie zmiana struktury, okazuje się, że te środki finansowe będą większe niż dotychczas. Natomiast inspektorzy poświęcą cały dzień, by przeprowadzić np. kontrolę jednego obiektu, a tych niestety jest setki, a nawet tysiące. Czy wówczas służba ta będzie ˝skuteczniejsza i efektywniejsza˝?    Podkreślić należy, iż inspektorzy powiatowych nadzorów budowlanych niejednokrotnie uczestniczyli w pracach sztabów kryzysowych, na bieżąco dokonując wspólnych kontroli wszelkich obiektów budowlanych, podejmując jednocześnie decyzje heroiczne.    Wspólne działania niejednokrotnie prowadzone były w sytuacjach zagrożenia nie tylko związanego z obiektami, ale i życia ludzkiego. A tego ostatniego aspektu nie da się, a nawet nie można przeliczać hierarchii ˝tanie państwo˝, które odczytujemy w uzasadnieniu do projektu.    Obecnie proponowane rozwiązania zmierzają w kierunku dokładnie odwrotnym. Śladem wcześniej podjętych już działań, demontujących zespolenie administracji na szczeblu powiatu, po inspekcji sanitarnej i weterynaryjnej, a także policji, wyprowadza się z poziomu społeczności lokalnej nadzór budowlany. Oddalając urząd od obywateli, pogarsza się dostępność mieszkańców do administracji publicznej, deprecjonując jej służebną rolę.    W tym miejscu zdecydowanie należy przeciwstawić się podnoszonym przez autorów nowelizacji sugestiom nieobiektywnego wykonywania zadań służbowych przez powiatowe instytucje ze względu na podporządkowanie staroście.    Wręcz przeciwnie, usytuowanie takie było naturalnym dopełnieniem zadań ciążących na samorządzie powiatowym. Umożliwiało współpracę i niejednokrotnie wsparcie inspekcji we wszelkich zbieżnych obszarach działalności. Powstanie okręgowych inspektoratów wspólnotę taką wyklucza.    Nowe podporządkowanie okręgowych inspektoratów nadzoru budowlanego rządowym strukturom wojewódzkiej administracji zespolonej z zupełnym pominięciem roli starosty i innych organów samorządowych to również odwrót od podstawowej zasady pomocniczości, jaką zgodnie z Europejską Kartą Samorządu Terytorialnego winna cechować się realizacja zadań publicznych.    Analizując każdy aspekt zmiany struktur nadzoru budowlanego, nasuwa się rzeczywisty wpływ regulacji na rynek pracy, aby można było utworzyć 300 nowych miejsc pracy, trzeba najpierw zwolnić 1000-1500 obecnie pracujących. Tym samym w dość znaczący i niekorzystny sposób ustawodawca chce wpłynąć na rozwój regionalny każdego powiatu w Polsce, przyczyniając się do złamania aktualnej sytuacji na rynku pracy, rozwoju powiatów, gmin oraz wprowadzenia kolejnego chaosu w podziale kompetencji organów administracji publicznej.    Mam świadomość, iż zmiany są potrzebne, ale winny jednak podlegać na udoskonaleniu dotychczasowego dorobku.    Zwracam się zatem do Pana Ministra z zapytaniem:    1. Czy tworzenie nowych struktur, w tym wypadku okręgowych inspektorów nadzoru budowlanego, jest właściwą drogą usprawniania działalności tego typu instytucji?    2. Jakie przesłanki zdecydowały o zawartej w ww. projekcie ustawy propozycji zastąpienia powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego okręgowymi inspektoratami?    Z poważaniem    Poseł Małgorzata Olejnik    Kielce, dnia 25 stycznia 2007 r.