Debaty sejmoweXI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie dotacji do przejazdów pasażerskich autobusowych na przykładzie woj. kujawsko-pomorskiego

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją pana posła Stanisława Pawlaka w sprawie dotacji do przejazdów pasażerskich autobusowych, przekazaną przy piśmie z dnia 6 marca 2000 r., nr SPS-0202-3451/00, uprzejmie informuję, co następuje:    Do 1998 r. przewoźnicy autobusowi otrzymywali z budżetu państwa dotacje przedmiotowe do pasażerskich przewozów autobusowych w komunikacji międzymiastowej. Dotacja ta była przyznawana na uzupełnienie ubytku wpływów u przewoźników z tytułu stosowania cen urzędowych na te przewozy i była udzielana do wysokości zaplanowanej w ustawie budżetowej na dany rok.    Od 1 stycznia 1999 r. nastąpiła zasadnicza zmiana dotychczasowego sposobu dotowania przewoźników autobusowych. Przewoźnicy autobusowi wykonujący usługi przewozu osób w krajowej pasażerskiej komunikacji autobusowej otrzymują obecnie dopłaty do ulg ustawowych, zgodnie z przepisami art. 8a ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego (DzU nr 54, poz. 254 z późn. zm.). Przepisy tej ustawy stanowią, iż wysokość dopłaty jest określana na podstawie ewidencji prowadzonej przez przewoźników autobusowych za pomocą kas rejestrujących. Dotychczas takiej ewidencji przewoźnicy nie prowadzili. Stąd też brak było rozeznania, jaka jest wartość dopłat z tytułu realizowanych przewozów ulgowych ustawowych.    W związku z tym w ustawie budżetowej na rok 1999 zaplanowano dotację na ten cel na poziomie roku 1998 w wysokości 148 180 tys. zł, mimo iż inne wydatki budżetowe były planowane na poziomie niższym niż ich wykonanie za rok 1998. Kwota ta okazała się jednak niewystarczająca na pokrycie dopłat wykazanych przez przewoźników na podstawie ewidencji prowadzonej za pomocą kas rejestrujących. Należy podkreślić, iż dotyczy to tylko ustawowych ulgowych imiennych biletów miesięcznych szkolnych, które były oddzielnie ewidencjonowane w kasach rejestrujących. Pozostałe ulgi ustawowe ze względów technicznych nie były w roku 1999 oddzielnie ewidencjonowane i dlatego nie było podstaw prawnych do ich refundowania przez budżet państwa.    Biorąc powyższe pod uwagę oraz fakt, że w roku 2000 będą ewidencjonowane w kasach rejestrujących wszystki ulgi ustawowe, w projekcie ustawy budżetowej na rok 2000 została zaplanowana dotacja na ten cel w ogólnej kwocie 359 944 tys. zł, tj. o 142,9% więcej niż w roku 1999, z tego:    - w budżetach województw w kwocie 299 944 tys. zł w podziale na poszczególne województwa (w tym w woj. kujawsko-pomorskim 16 769 tys. zł, tj. o 102% więcej niż w 1998 r.,    - w rezerwie celowej 60 000 tys. zł.    Na etapie opracowywania projektu budżetu państwa na rok 2000 nie można było w miarę dokładnie oszacować wydatków budżetu państwa na dopłaty do ulg podstawowych, ponieważ:    - nie były znane faktyczne zaległości za rok 1999 z tytułu dopłat do ustawowych ulgowych imiennych biletów miesięcznych szkolnych,    - brak było danych co do pozostałych ulg ustawowych, gdyż nie były one rejestrowane.    Ponadto należy podkreślić, iż na wielkość dopłat ma również wpływ poziom cen świadczonych usług. Każda podwyżka cen powoduje wzrost dopłat. Ceny za te usługi ustalają sami przewoźnicy autobusowi.    Z informacji uzyskanych od wojewodów wynika, że kwota należnych przewoźnikom autobusowym, a niezrealizowanych przez budżet państwa za 1999 r. dopłat do ustawowych ulgowych imiennych biletów szkolnych wyniosła 125 500 tys. zł, w tym w woj. kujawsko-pomorskim - 8279,8 tys. zł.    Zwróciłem się do wszystkich wojewodów, aby należne, a niewypłacone dopłaty przewoźnikom autobusowym za rok 1999 były regulowane w pierwszej kolejności ze środków zaplanowanych w budżetach wojewodów na rok 2000. W przypadku wyczerpania środków zaplanowanych w budżetach poszczególnych województw zostaną uruchomione środki zaplanowane na ten cel w rezerwach celowych.    Obowiązek rejestrowania ulgowych przejazdów wynika z przepisów ww. ustawy z 20 czerwca 1992 r. Dla umożliwienia rejestrowania wszystkich ulg ustawowych niezbędna była zmiana oprogramowania w kasach rejestrujących u przewoźników autobusowych. Każda zmiana oprogramowania w kasach rejestrujących wymaga uzyskania opinii ministra właściwego ds. finansów publicznych, a ustawa o ulgach takiego upoważnienia nie przewidziała. W związku z tym w ustawie z dnia 21 stycznia 2000 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (DzU nr 12, poz. 136) w art. 30 dokonano stosowanych zmian w ustawie z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego (DzU nr 54, poz. 254, z późn. zm.). Wprowadzono przepis stanowiący, iż zmiany w programach kas rejestrujących, uwzględniające wszystkie ulgi ustawowe, wymagają uzyskania opinii ministra właściwego do spraw finansów publicznych.    Z poważaniem    Sekretarz stanu    Jerzy Miller    Warszawa, dnia 23 marca 2000 r.