Debaty sejmoweXI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie przesłanek ustalania algorytmu przydzielania środków Funduszu Pracy na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z przekazanymi przy piśmie z dnia 1 marca 2000 r., znak: SPS-0202-3421/00 oraz SPS-0202-3422/00, interpelacjami panów posłów Władysława Adamskiego i Zdzisława Kałamagi w sprawie środków Funduszu Pracy przeznaczonych na realizację aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu oraz środków na funkcjonowanie urzędów pracy w 2000 r. uprzejmie informuję, co następuje:    I. Zgodnie z art. 57a ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (DzU z 1997 r. nr 25, poz. 128 z późn. zm.) od dnia 1 stycznia 2000 r. prezes Krajowego Urzędu Pracy obowiązany jest przekazywać środki Funduszu Pracy samorządom wojewódzkim i powiatowym na realizację należących do ich zakresu zadań według algorytmu określonego w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 14 grudnia 1999 r. w sprawie algorytmu przekazywania środków Funduszu Pracy samorządom wojewódzkim i powiatowym (DzU nr 109, poz. 1237).    Na podstawie powyższych przepisów pismem z dnia 1 lutego 2000 r. prezes Krajowego Urzędu Pracy przekazał samorządom powiatowym decyzje określające na 2000 r. kwoty środków Funduszu Pracy na finansowanie programów na rzecz przeciwdziałania bezrobociu oraz inne fakultatywne wydatki. Kwoty środków na finansowanie programów przeciwdziałania bezrobociu ustalone zostały w wyniku podziału połowy kwoty Funduszu Pracy przewidzianej w ustawie budżetowej na finansowanie aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu. Natomiast pozostałą kwotę, w ramach 50% rezerwy, prezes Krajowego Związku Pracy rozdysponuje po przedstawieniu przez starostów wniosków o zwiększenie ustalonego limitu.    Przy rozdziale tej rezerwy dodatkowe kwoty przyznane zostaną przede wszystkim tym powiatom, na terenie których jest najtrudniejsza sytuacja na rynku pracy. Prace przy podziałe pozostawionej rezerwy środków Funduszu Pracy trwają.    Utworzenie w 2000 r. tak znacznej rezerwy środków na finansowanie aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu i jej podział, z uwzględnieniem wniosków i aktualnej sytuacji na lokalnych rynkach pracy, podyktowane było przede wszystkim następującymi względami:    - w II półroczu ub.r. zaszły istotne zmiany na lokalnych rynkach pracy. Zmiany te były jednocześnie silnie zróżnicowane na obszarach działania poszczególnych urzędów pracy. Przewiduje się, że wzrost liczby zarejestrowanych bezrobotnych ustanie lub zostanie zahamowany z końcem I kwartału br. Natomiast parametry (wskaźniki), w oparciu o które dokonywany jest według wzoru algorytmu - podział środków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu, przyjmowane są według stanu na dzień 30 czerwca 1999 r.,    - do 1999 r. podział środków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu dokonywany był przez prezesa Krajowego Urzędu Pracy na poszczególne województwa, natomiast limity dla powiatowych urzędów pracy ustalane były przez dyrektorów wojewódzkich urzędów pracy, po zasięgnięciu opinii wojewódzkich rad zatrudnienia. Na szczeblu zarówno KUP, jak też województw tworzono także kilku- lub kilkunastuprocentowe rezerwy rozdzielane w ciągu roku, uwzględniając i preferując rejony, na terenie których nastąpiło istotne pogorszenie sytuacji na rynku pracy. W wyniku powyższego istniała możliwość bardziej selektywnego rozdziału środków Funduszu Pracy, uwzględniającego istniejące potrzeby i zmiany na lokalnych rynkach pracy,    - w przypadku rozdziału na 2000 r. pełnej przewidzianej w ustawie budżetowej kwoty na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu według jednolitego dla całego kraju (sztywnego) wzoru algorytmu niektóre powiatowe urzędy pracy otrzymałyby w stosunku do roku ubiegłego znacznie wyższy limit, natomiast inne na poziomie ok. połowy tego limitu. Dlatego też utworzona 50-procentowa rezerwa ma na celu nie tylko umożliwienie uwzględnienia zmian, jakie dokonały się na lokalnych rynkach pracy, ale także wyeliminowanie znacznych dysproporcji niemających uzasadnienia w zmianie sytuacji na rynku pracy.    Jednocześnie informuję, że ustalony przez Sejm RP plan finansowy Funduszu Pracy na 2000 r (w ramach przyjętej w dniu 21 stycznia 2000 r. ustawy budżetowej) na aktywne formy przeciwdziałaniu bezrobociu przewiduje (w ujęciu kasowym) kwotę 1195,3 mln zł, tj. o 3% wyższą, niż w 1999 r. (1160,5 mln zł). Powyższa kwota środków Funduszu Pracy ustalona została w wyniku analizy możliwości budżetu państwa oraz propozycji właściwych komisji sejmowych.    II. Poinformowanie przez panią prezes Krajowego Urzędu Pracy o strukturze planowanych wydatków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu, wynikającej z ustawy budżetowej na 2000 r., ma charakter informacyjny. Struktura ta określa generalne kierunki i preferencje parlamentu. Nie oznacza to jednak, że analogiczna struktura tych wydatków ma być w każdym powiecie (powiatowym urzędzie pracy). O strukturze tych wydatków, uwzględniając lokalne warunki oraz możliwości jak najefektywniejszego ich wykorzystania, a także opinię powiatowej rady zatrudnienia - decydują poszczególne samorządy powiatowe (starostowie sprawujący zwierzchnictwo nad powiatowymi urzędami pracy).    Również o wysokości środków, jakie mogą być przeznaczone z Funduszu Pracy, decydują samorządy w ramach łącznej kwoty ustalonej przez prezesa Krajowego Urzędu Pracy na finansowanie programów przeciwdziałania bezrobociu powiększonej o dochody uzyskane ze spłaty rat i odsetek od uprzednio udzielonych pożyczek oraz pomniejszonej o kwotę, o jaką dokonano ich umorzeń.    Przyjęta przez Sejm RP ustawa budżetowa na 2000 r. na finansowanie urzędów pracy przewiduje kwotę na poziomie roku 1999. Środki te ujęte zostały w budżetach wojewodów, którzy dokonują ich rozdziału pomiędzy poszczególne samorządy wojewódzkie i powiatowe. Jednocześnie pragnę nadmienić, że z uwagi na ograniczone możliwości budżetu państwa nie było możliwe zarówno w przeszłości, jak i nie jest obecnie możliwe zabezpieczenie w pełni zgłaszanych przez urzędy pracy potrzeb w zakresie potrzeb etatowych, środków na wydatki rzeczowe czy też inwestycje.    Jednocześnie wyrażam przekonanie, że wojewodowie w ramach przewidzianych w ich budżetach kwot na działalność urzędów pracy dokonają rozdziału tych kwot w sposób uwzględniający w maksymalnym zakresie potrzeby i możliwości poszczególnych samorządów.    Informując o powyższym, z szacunkiem    Minister    Longin Komołowski    Warszawa, dnia 14 marca 2000 r.