Debaty sejmoweXI Kadencja

Interpelacja w sprawie obniżenia subwencji dla samorządu wojewódzkiego i gminnego w woj. wielkopolskim

   Szanowny Panie Ministrze! Uprzejmie informuję, że w dniu 10 lutego 2000 r. marszałek woj. wielkopolskiego otrzymał pismo Ministerstwa Finansów podpisane przez sekretarza stanu pana Jerzego Millera, mocą którego budżet woj. wielkopolskiego na rok 2000 będzie musiał ulec zmniejszeniu o kwotę 5381 tys. zł.    Decyzje zawarte we wspomnianym piśmie budzą nasze głębokie zaniepokojenie w zakresie finansowego zabezpieczenia potrzeb województwa oraz są zaskoczeniem, gdyż naszym zdaniem brak jest podstaw do obniżenia subwencji.    Podstawą budowy budżetu woj. wielkopolskiego na rok 2000 była głównie informacja planistyczna otrzymana z Ministerstwa Finansów.    Sekretarz stanu Ministerstwa Finansów pan Jerzy Miller, kierując się przepisami art. 40 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2000 (DzU nr 150, poz. 983), poinformował w dniu 14 października 1999 r. zarząd woj. wielkopolskiego o planowanych na rok 2000 kwotach dochodów z następujących tytułów:    - części drogowej subwencji ogólnej w wysokości 71 010 362 zł,    - części oświatowej subwencji ogólnej w wysokości 25 622 209 zł,    - części wyrównawczej subwencji ogólnej w wysokości 20 152 000 zł,    - udziału we wpływach podatku dochodowego od osób fizycznych w wysokości 44 365 228 zł, co w porównaniu z przewidywanym wykonaniem w 1999 r. (o 4,9% wyższym od kwoty planowanej) oznaczało wzrost o 6,9%.    Już na etapie planistycznym wiadomo było, że środki te są bardzo skromne i nie zapewnią realizacji wszystkich zaplanowanych zadań. Powodowało to rozbieżności pomiędzy potrzebami zgłaszanymi przez poszczególne departamenty i jednostki samorządowe a możliwościami wynikającymi z przedstawionych wyżej dochodów.    Rozbieżności te wywołały szereg napięć w dyskusji w komisjach Sejmiku Województwa Wielkopolskiego przy pracach nad projektem budżetu.    Mając na względzie potrzeby woj. wielkopolskiego, Departament Edukacji i Nauki Urzędu Marszałkowskiego dokonał oceny sytuacji jednostek oświatowych podległych samorządowi. W dniu 25 października 1999 r. skarbnik woj. wielkopolskiego przekazał zestawienie wydatków i kosztów działu 79: Oświata i wychowanie przedstawicielowi Konwentu Marszałków, który przedstawił problem zaniżonych kwot subwencji oświatowych samorządów wojewódzkich Zespołowi ds. Systemu Finansów Publicznych Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.    W efekcie tego działania Ministerstwo Edukacji Narodowej pismem nr DE-III-3117/84/99/EB z dnia 25 listopada 1999 r. poinformowało Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego, że po dokonaniu weryfikacji zakresu zadań wystąpi do Ministerstwa Finansów o przyznanie dla woj. wielkopolskiego kwoty części oświatowej subwencji ogólnej na 2000 r. w wysokości 27 500 000 zł.    Sejmik województwa, przyjmując sugestie zarządu i kierując się daleko idącym zrozumieniem, przyjął w dniu 29 grudnia 1999 r. zaplanowane dochody i bez głosów sprzeciwu uchwalił budżet.    Niezrozumiałe jest zatem ustalenie przez Ministerstwo Finansów (pismo nr ST4-440-110/2000 z 10 lutego 2000 r.) następujących kwot dochodów:    - część oświatowa subwencji ogólnej w wysokości 22 764 362 zł, która to kwota jest obniżona w stosunku do pierwotnie zaplanowanej i przyjętej w budżecie o 2 857 847 zł (w stosunku do wniosku Ministerstwa Edukacji - o 4 735 638 zł),    - część drogowa subwencji ogólnej w wysokości 69 904 138 zł, tj. o 1 106 224 zł mniej niż w budżecie,    - część wyrównawcza subwencji ogólnej w wysokości 19 739 423 zł, tj. o 412 577 zł mniej niż w budżecie,    - udział w podatku dochodowym od osób fizycznych w wysokości 43 360 912 zł, która to kwota w stosunku do wartości zaplanowanej i przyjętej w budżecie jest niższa o 1 004 316 zł.    Łącznie zmniejszenie planowanych dochodów wynosi 5 380 964 zł. Takie zmniejszenie dochodów woj. wielkopolskiego spowoduje znaczne ograniczenia zadań przyjętych do realizacji w 2000 r. i związanych z nimi wydatków. Podobna jest sytuacja w większości gmin, gdzie zmniejszono i tak niską subwencję oświatową oraz udział w podatku dochodowym od osób fizycznych.    Jest niezrozumiałe, jakimi kryteriami kierowało się Ministerstwo Finansów, gdyż przepisy dotyczące sposobu określenia subwencji drogowej i poboru podatku dochodowego od osób fizycznych nie uległy zmianie.    Natomiast przepisy dotyczące sposobu określenia części oświatowej subwencji ogólnej zmieniły się na przełomie 1999 i 2000 r., tj. po zaplanowaniu przez Ministerstwo Finansów obowiązujących na 2000 r. wskaźników w tym zakresie.    Uważamy, że przedstawione powyżej działania są ciosem dla samorządności w ogóle, w tym dla samorządów wojewódzkich.    W związku z powyższym prosimy o informacje, jakie działania podejmie pan premier, aby wycofać decyzje zmniejszające subwencje oraz udział w podatku dochodowym od osób fizycznych dla samorządu wojewódzkiego woj. wielkopolskiego.    Z poważaniem    Posłowie Stanisław Stec    i Tadeusz Tomaszewski    Warszawa, dnia 1 marca 2000 r.